Есть мнение?
За несколько дней до истечения своего первого года нового президентского срока Даниэль Нобоа сталкивается с финансовым давлением, все более похожим на то, которое поставило Боливию на грань социального коллапса после отмены топливных субсидий.
Боливия стала неудобным зеркалом, в которое Эквадору следует внимательно смотреть. То, что начиналось как технически логичная экономическая перестройка, закончилось массовыми блокадами, забастовками и протестами, которые парализовали андскую страну всего за шесть месяцев. Для президента Боливии Родриго Паса проблема была не только экономической. Это было политическое, социальное и эпохальное событие. Именно это является главным уроком боливийского кризиса для правительства Даниэля Нобоа.
Боливия и Эквадор имеют общую уязвимую экономическую структуру: оба зависят от добывающих ресурсов для поддержания своих государственных финансов. Эквадор живет за счет нефти. Боливия жила за счет природного газа. Пока международные цены высоки, государство дышит. Когда они падают или когда импортные расходы растут, государственная казна начинает быстро ухудшаться. В Боливии сокращение запасов газа оставило страну без долларов, без кредитов и без возможности поддерживать многомиллионные субсидии на топливо. В Эквадоре проблема иная, но финансовый риск начинает казаться опасным.
Несмотря на то, что нефть стоит более USD 85 за баррель, Эквадору не удается в полной мере извлечь выгоду, поскольку он импортирует большую часть потребляемого топлива. Страна продолжает экспортировать дешевую нефть и импортировать дизельное топливо, сжиженный нефтяной газ и дорогие бензины. В этом проявляется эквадорский парадокс: дорогая нефть также может стать проблемой.
Но структурные сходства выходят за рамки топлива. Обе страны также имеют высокий уровень неформальной занятости, что делает их экономику гораздо более чувствительной к любым налоговым корректировкам или экономическим реформам. В Эквадоре более 52% рабочей силы являлось неформальной в 2025 году. В Боливии лишь 10% работников действительно охвачены официальными трудовыми отношениями, это означает, что миллионы людей живут без стабильной заработной платы, без сбережений и с доходами, которые чрезвычайно уязвимы перед любым ростом затрат или экономическим спадом.
Президент Родриго Пас унаследовал практически обанкротившуюся экономику и решил немедленно отменить топливные субсидии с помощью "Указа о защите Отечества". Бензин и дизельное топливо подорожали вдвое за одну ночь. Экономическая логика этого решения была ясна: субсидия была слишком накладной для бюджета. Но в политическом плане последствия стали разрушительными. Менее чем за три дня начались общенациональные блокады, всеобщие забастовки и массовые протесты, возглавляемые профсоюзами, шахтерами и общественными организациями. Ла Пас оказался частично изолированным, и правительство быстро потеряло политическую поддержку. Технически правильное решение в конечном итоге переросло в социальный кризис.
Но боливийский случай также оставляет еще один урок. В странах с экономикой, сильно зависящей от государства, корректировки сказываются не только на отмене субсидий. Это также происходит при сокращении трансфертов, замораживании государственной заработной платы, сокращении государственных инвестиций, ограничении доступа к кредитам или проведении налоговых реформ в условиях низких темпов роста. В странах с высоким уровнем неформальности любое замедление экономического роста быстро отражается на потреблении, занятости и доходах семей.
Даниэль Нобоа сталкивается с проблемой предотвращения ухудшения состояния государственных финансов, не вызывая социального недовольства. С одной стороны, сохранение субсидий и компенсаций временно защищает потребителей и перевозчиков. С другой стороны, налоговые счета начинают становиться опасно напряженными. Правительство уже предоставило компенсации городскому транспорту, чтобы избежать увеличения стоимости проезда. Эта мера может стоить дополнительно до USD 367 млн, если она будет продолжаться еще несколько месяцев.
В то же время Эквадор продолжает импортировать более 43 млн баррелей по международной цене. Если стоимость нефти останется на высоком уровне, счет за импорт может быть увеличен еще на USD 1, 6 млрд в год. Кроме того, ежегодные затраты на субсидии могут превысить USD 2 млрд в год, потому что полосовая система цен на топливо позволяет повышать внутренние цены только на 5%. Таким образом, страна сталкивается с опасной комбинацией: больше субсидий, больше компенсаций, больше импортных издержек и меньше пространства для лавирования.
Эквадор также сталкивается с растущим давлением государственного долга, потребностями в финансировании, ухудшением качества государственных услуг и сокращением возможностей для увеличения социальных расходов. Это означает, что рано или поздно правительству придется принимать неудобные решения, такие как сокращение расходов, дальнейшее выделение субсидий, пересмотр налогов, привлечение дополнительного внешнего финансирования или ускорение незавершенных экономических реформ.
Боливийский опыт показывает, что даже технически необходимые меры могут потерпеть политический крах, если для их поддержания не будет достаточной социальной легитимности. Разница в том, что экономика Эквадора долларизована. Это устраняет такие риски, как гиперинфляция или резкая девальвация, но не устраняет социальных волнений. Это просто меняет способ его отображения.
В Эквадоре давление ощущается из-за нестабильной занятости, удорожания кредитов, ухудшения качества государственных услуг и тихого роста стоимости жизни. Долларизация действует как якорь, но эта привязка не снимает социального давления, она просто меняет свою форму. В отличие от других стран, долларизация не позволяет использовать такие инструменты, как девальвация или денежная эмиссия, для смягчения фискальных кризисов. Это вынуждает корректировки более непосредственно влиять на государственные расходы, субсидии, налоги или сборы. Другими словами, любая экономическая реформа в конечном итоге быстро ложится на карман граждан.
Это означает, что нужно приложить усилия для оптимизации государственных расходов, чтобы оставить больше возможностей для проведения большего количества общественных работ и целевых субсидий секторам, стимулирующим сельское хозяйство, животноводство, неформальную экономику. Например, прямая помощь сельскому хозяйству для производства мочевины и сельскохозяйственных ресурсов с целью снижения производственных затрат. Эквадорцы хотят чувствовать, что семьи обладают большей покупательной способностью и что в экономике больше оборотных средств. Вот почему микроэкономика должна быть приоритетом президента Нобоа.
