Есть мнение?
В Эквадоре достижение 65-летнего возраста не обязательно означает выход на пенсию или достижение стадии экономической стабильности. Для значительной части населения этой страны старость стала этапом, отмеченным отсутствием гарантированного дохода, отсутствием пенсии и необходимостью продолжать работать дальше, чтобы выжить. Исследование "Экономическая безопасность пожилых людей в Эквадоре", подготовленное бюро Международной организации труда (МОТ) для Андских стран, показывает, что 43,9% пожилых людей не получают ни трудового дохода, ни пенсии, ни в рамках системы взносов, ни без взносов. То есть почти каждый второй человек пенсионного возраста живет без собственного регулярного дохода, что делает эту группу самой многочисленной среди пожилого взрослого населения.
Хотя этот процент несколько снизился по сравнению с 2007 годом, снижение было медленным и консервативным, что подтверждает структурную проблему. В отчете это четко резюмируется: "Почти половина пожилых людей в Эквадоре сталкивается с риском отсутствия экономической безопасности в пожилом возрасте”. Эта нестабильность также проявляется в бедности, которой страдают 21,5% домохозяйств, где на иждивении находится пожилой человек, что выше, чем в среднем по стране. Другими словами, наличие пожилого человека в семье увеличивает риск бедности, особенно когда нет стабильного дохода или пенсий, которые поддерживали бы семейный бюджет.
Хосе Герра, 69 лет, объяснил, что достижение 65-летнего возраста означало не выход на пенсию, а продолжение работы. У него никогда не было пенсии, потому что он почти всегда работал неформально. Сегодня у него нет фиксированного дохода, и если он не будет искать работу, то не будет ни еды, ни лекарств. “Тело больше не то же, но выбора нет. Я живу со своей дочерью и помогаю, чем могу, чтобы не быть обузой. Здесь старость – это не отдых, а выживание изо дня в день”, - с грустью констатировал старик.
Из-за отсутствия пенсии и достаточного дохода тысячи пожилых людей в Эквадоре продолжают работать после 65 лет не по собственному желанию, а по необходимости. Около 40% пожилых людей продолжают участвовать на рынке труда, часто в неблагоприятных условиях и без социальной защиты. Исследование свидетельствует о том, что это пребывание на рынке труда нестабильно. Пожилые люди приходят на работу и уходят с работы, чередуя работу, неформальную занятость и бездействие, даже в пожилом возрасте. Большинство из них работают как неформальные фрилансеры, без контракта, без соцобеспечения, с низким и нерегулярным доходом.
Корень этой проблемы кроется в предыдущих трудовых буднях. МОТ категорична: "Работники, получающие заработную плату, равную или меньшую, чем единая базовая заработная плата, практически не имеют шансов соответствовать требованиям для выхода на пенсию в возрасте 60 лет”. Фактически, никто из группы с самым низким доходом не достигает необходимых 360 взносов. Даже среди тех, кто зарабатывает более пяти базовых зарплат, 42,7% мужчин не могут выйти на пенсию к 60 годам, и только 1% женщин, зарабатывающих минималку, достигнут этой цели. Это объясняет, почему продолжение работы в пожилом возрасте стало стратегией выживания. Многие пожилые люди продолжают работать, когда их здоровье уже ухудшается.
Более половины (54%) вообще не имеют медицинской страховки; только 45% имеют страховку социального обеспечения и только 1% имеют частную страховку. К этому добавляется высокая распространенность хронических заболеваний: 46% страдают гипертонией, 13,3% - диабетом, и почти каждый пятый пожилой человек имеет ту или иную степень инвалидности. В самом докладе отмечается, что “физические и когнитивные нарушения затрагивают значительную часть пожилых людей, особенно с возрастом”, что делает еще более важным обязанность продолжать работать, чтобы выжить.
Отсутствие экономической безопасности в пожилом возрасте напрямую связано с ускоряющимся старением населения и с рынком труда, который не обеспечивает формальных рабочих мест и не вносит достаточных взносов в систему социального обеспечения. В Эквадоре проживает около 1,69 млн пожилых людей, что составляет 8% населения. К 2030 году эта группа составит 10%, а к 2050 году достигнет 17%. Однако страна подходит к этому процессу, так и не создав прочной системы доходов по старости.
В Латинской Америке 65,5% людей старше 65 лет имеют какой-либо доход или пенсию. В Эквадоре этот показатель падает до 54,8%, в то время как 45,2% вообще не имеют дохода, что намного превышает средний показатель по региону. “Старение населения происходит быстрее, чем расширение социальной защиты. Если своевременно не будут проведены реформы в период действия демографического бума, страна столкнется с растущим уровнем экономической незащищенности в пожилом возрасте и усилением социального и налогового давления в ближайшие десятилетия”, - предупреждает МОТ.
Ключевым выводом исследования является то, что система страхования уже отражает более нестабильные траектории занятости. С 2010 года по настоящее время количество выходящих на пенсию с 40-летним стажем взносов уменьшилось, в то время как количество выходящих на пенсию с 70-летним стажем и только с 10-летним стажем взносов выросло, увеличившись на 11 %. “Это означает, что все больше и больше людей выходят на пенсию с меньшими взносами и в более старшем возрасте, что приводит к снижению пенсий и снижению способности поддерживать себя в финансовом отношении”, - пояснила Карла Морено, экономист. Исследование МОТ не ограничивается только диагностикой. В нем излагаются конкретные рекомендации по преодолению экономической нестабильности в пожилом возрасте и предотвращению перерастания старения населения в социальный и финансовый кризис.
1.Расширить охват социальным обеспечением, начиная с преклонного возраста. Основной вывод отчета заключается в том, что экономическая безопасность в пожилом возрасте формируется на протяжении всей трудовой жизни. Вот почему МОТ рекомендует расширять охват системой социального обеспечения с раннего возраста, особенно среди неформальных, самозанятых и лиц с низкими доходами. Экономическая безопасность в пожилом возрасте зависит от стажа работы и накопления прав на протяжении всего жизненного цикла. Исследование предупреждает, что без дальнейшей формализации занятости и без постоянного вклада никакая реформа системы социального обеспечения не будет достаточной.
2.Сокращение неформальности, чтобы избежать несуществующих или очень низких пенсий. В отчете неформальная занятость определяется как основное препятствие на пути к выходу на пенсию. 8 из 10 работающих пожилых людей делают это в неформальной обстановке, что отражает проблему, которая сохранялась десятилетиями. МОТ рекомендует проводить активную политику формализации в сочетании со стимулами, позволяющими самозанятым лицам и лицам с низкими доходами вносить взносы в систему социального обеспечения, не теряя при этом доходов, необходимых для их существования.
3.Увеличить не предусматривающие взносов пенсии для тех, кто никогда не мог вносить взносы. Признавая, что значительная часть населения уже достигла преклонного возраста и не имеет возможности выйти на пенсию, в исследовании предлагается укрепить и расширить схемы, не предусматривающие взносов, такие как денежные переводы пожилым людям, живущим в условиях бедности или уязвимости. Системы, не основанные на взносах, играют ключевую роль в сокращении бедности в пожилом возрасте, особенно среди тех, кто не смог получить доступ к пенсии, основанной на взносах. В документе подчеркивается, что эти механизмы не заменяют социальное обеспечение, но имеют решающее значение для предотвращения крайней нищеты в пожилом возрасте.
4. Разработка предварительных правил, соответствующих реальным траекториям работы. Исследование предупреждает, что текущие требования к выходу на пенсию не отражают реальность эквадорского рынка труда, характеризующегося низкими доходами, частыми перерывами в работе и высокой неформальностью. По этой причине рекомендуется постепенно корректировать правила доступа к пенсионному обеспечению, с тем чтобы признавать фрагментарные траектории занятости и предотвращать исключение широких групп населения из системы страхования.
5.Интегрировать пенсии, здравоохранение и уход в единую политику по старости. МОТ подчеркивает, что экономическая незащищенность в пожилом возрасте не может решаться изолированно. Он предлагает комплексное видение, которое включает доход, доступ к здравоохранению и системам ухода, особенно для людей с хроническими заболеваниями или инвалидностью. Старение населения требует комплексной политики, сочетающей адекватный доход, доступ к медицинским услугам и долгосрочный уход. Это позволило бы снизить нагрузку на семьи и предотвратить зависимость пожилых людей исключительно от неформальных сетей поддержки.
6.Действовать сейчас: демографический бум не продлится долго. Последнее сообщение отчета является четким предупреждением. Эквадор по-прежнему может похвастаться преимущественно молодым населением, но это окно быстро закрывается. Если решения не будут приняты сегодня, через несколько десятилетий страна будет состоять преимущественно из стареющего населения с низкими доходами и высокой зависимостью.
