Есть мнение?
Новый законопроект в рамках экономической срочной инициативы был представлен в парламент президентом Даниэлем Нобоа 9 марта 2026 года. Это законопроект направлен на внесение поправок в закон о внутреннем налоговом режиме с целью стимулирования строительства социального жилья и сокращения жилищного дефицита.
Цель закона, согласно тексту проекта, состоит в том, чтобы создать налоговый стимул, применимый к тем, кто жертвует жилье, представляющее социальный интерес, в пользу управляющего органа жилищного строительства с целью поощрения участия частного сектора в сокращении жилищного дефицита, усугубляемого неблагоприятными погодными явлениями и другими непредвиденными обстоятельствами. В документе также предусматривается, что налогоплательщики, делающие пожертвования в пользу управляющего органа жилищного фонда, будут иметь право на скидку по подоходному налогу, взимаемую в налоговом году, в котором будет совершено пожертвование, с максимальным пределом в 30% от налога, взимаемого в течение налогового года., без права возврата.
Пожертвования будут состоять из жилья, представляющего социальный интерес, и должны соответствовать параметрам максимальной цены, площади застройки, строительным стандартам и другим требованиям, установленным законом о жилье, представляющем социальный интерес, и действующим отраслевым нормативным актам. Соответствие этим параметрам будет проверяться управляющим органом жилищно-коммунального хозяйства, отмечается в тексте законопроекта. И в нем также отмечается, что управляющий жилищно-коммунальным хозяйством должен передать жилье, полученное в дар, в пользу бенефициаров, которые соответствуют критериям, установленным в законе о социальном жилье, регламенте к настоящему закону и в применимых отраслевых правилах. Для определения размера налоговой скидки будет учитываться исключительно стоимость, соответствующая кадастровой оценке построенного и подаренного жилья.
Правительство заявляет, что для надлежащего распределения льгот управляющий жилищным фондом ежегодно составляет и публикует каталог потребностей в жилье, представляющем социальный интерес, который будет служить справочным материалом для применения настоящего положения. Пожертвования должно осуществляться в соответствии с механизмами и условиями, установленными в регламенте к настоящему закону. В свою очередь, руководящий орган государственных финансов установит максимальную сумму налоговых скидок, которая может быть применена в рамках этой льготы, в зависимости от налогового планирования и устойчивости государственных финансов, о чем будет сообщено руководящему органу жилищного строительства.
Министерства экономики, инфраструктуры и транспорта, а также Налоговая служба будут ежегодно проводить оценку финансового и экономического воздействия применения закона и его соответствия Годовому инвестиционному плану и общему государственному бюджету. В связи с этим Налоговая служба в течение максимум 30 дней должна издать вторичный регламент для реализации положений реформы закона о внутреннем налоговом режиме в рамках своей компетенции.
На 2026 финансовый год руководящий орган по жилищным вопросам в течение максимум 30 дней, считая с момента публикации закона в официальном реестре, опубликует каталог потребностей в жилье, представляющем социальный интерес. В пояснительной записке к проекту отмечается, что, согласно информации Национального института статистики и цензов (INEC), дефицит жилья в стране превышает 700 тысяч единиц жилья. Это свидетельствует о значительном разрыве между формальным предложением жилья и реальным спросом населения. Этот показатель свидетельствует о нехватке нового жилья для удовлетворения спроса и плохих жилищных условиях во многих существующих домах. Дефицит сохраняется из-за структурных факторов, которые препятствуют принятию ответных мер со стороны государства. Среди них выделяются: низкий государственный бюджет для финансирования жилищных программ; дефицит вариантов финансирования для домохозяйств с низким доходом; отсутствие частных инвестиций в строительство социального жилья.
Эта ситуация усугубляется неблагоприятными погодными явлениями и стихийными бедствиями, которые непосредственно сказываются на населенных пунктах. Например, в последнем квартале 2025 года и в текущем 2026 году дожди привели к повреждению домов в различных районах страны, что стало причиной объявления чрезвычайного положения в нескольких провинциях Национальным секретариатом по управлению рисками. Погодные катаклизмы ухудшают или разрушают существующие дома, что увеличивает спрос на жилье.
Воздействие этих явлений наиболее велико в населенных пунктах с высокой социальной и территориальной уязвимостью, где отсутствие доступа к легальному жилью привело к незаконному строительству в районах, подверженных географическим или экологическим рискам. В этих условиях неблагоприятные погодные явления приводят к структурным повреждениям и материальным потерям пострадавших домохозяйств. В свете этой реальности способность государства удовлетворять жилищный спрос ограничена фискальными ограничениями, которые снижают рентабельность государственных расходов. Для достижения этой цели необходимо оптимизировать использование государственных ресурсов и стимулировать частные инвестиции в строительство жилья социального назначения.
Однако нормативно-правовая база для строительства социального жилья не позволяет генерировать достаточные инвестиции для покрытия дефицита жилья, и поэтому необходимо рассмотреть вопрос о реформе. Таким образом, законопроект представлен как механизм преодоления структурных ограничений в предоставлении социального жилья и в то же время как инструмент экономической политики. Предлагаемая реформа стимулирует частные инвестиции в строительство жилья социального назначения с целью расширения предложения жилищных решений и эффективного удовлетворения существующего спроса.
Кроме того, очевидно, что строительный сектор имеет мультипликативный эффект, который порождает другие виды производственной деятельности, увеличивая производство материалов, его транспортировку, профессиональные услуги, торговлю и деятельность в сфере недвижимости. Исходя из этих соображений, принятие настоящего законопроекта, квалифицируемого как неотложный экономический, позволит укрепить механизмы строительства жилья социального назначения за счет налоговых льгот, способствующих участию частного сектора. Он подчеркивает, что эта мера будет способствовать активизации строительного сектора и связанной с ним экономической деятельности, что окажет положительное влияние на производство и занятость. С другой стороны, предлагаемый стимул устанавливает ограничения на налоговые расходы, носит временный характер и будет периодически оцениваться, гарантируя его применение в соответствии с устойчивостью государственных финансов.
В соответствии с положениями статьи 140 Конституции законодательный орган должен одобрить, изменить или отклонить проект в течение максимум 30 дней с момента его получения. С этой целью Совет законодательной администрации (CAL) направит документ для рассмотрения в специализированную комиссию, которая представит соответствующие отчеты в сроки, установленные законом о законодательной власти.
