Есть мнение?
Отключения электроэнергии продолжительностью до 13 часов, которые Эквадор пережил в 2024 году, были следствием структурной нестабильности энергосистемы, сильно зависящей от воды, ограниченной диверсификации энергетики и непривлекательной среды для частных инвестиций. В Докладе Группы Всемирного банка о климате и развитии страны (CCDR) содержится предупреждение о том, что без мер по адаптации и диверсификации производство гидроэлектроэнергии может быть значительно сокращено из-за гидрологической изменчивости, что увеличивает риск повторяющихся энергетических кризисов. Предостережение не менее важное: изменение климата уже влияет на доступность воды, а энергетический кризис 2023 и 2024 годов представлен в докладе как явный признак структурной уязвимости.
Эквадор получает около 77% своей электроэнергии из гидроэнергетических источников. В течение многих лет эта структура позволяла сокращать выбросы и сдерживать затраты. Но модель работает только в том случае, если режим осадков стабилен. И эта константа больше не соответствует действительности. В отчете моделируются будущие климатические сценарии и делается вывод о том, что в отсутствие адаптации снижение доступности воды повлияет на выработку гидроэлектроэнергии и увеличит вероятность энергетических кризисов.
В более сухом и жарком сценарии изменение климата может снизить реальный ВВП на целых 3,7% к 2050 году, при этом одним из важных последствий является воздействие на энергетику и инфраструктуру. Вывод очевиден: зависимость почти исключительно от воды превратилась в макроэкономический риск.
В 2025 году отключений электроэнергии не произошло, потому что количество осадков было стабильным и постоянным в течение всего года, но в электрической системе не произошло никаких структурных изменений. В Эквадоре всегда существует вероятность возникновения энергетических кризисов, которые угрожают экономическому росту. По данным JP Morgan, на начало 2026 года дефицит выработки электроэнергии составит 866 мегаватт (МВт).
По оценкам Всемирного банка, Эквадору потребуются инвестиции в среднем в размере USD 3,7 млрд в год в период с 2026 по 2050 год, что эквивалентно 3,5% ВВП, для финансирования мер по адаптации и смягчению последствий изменения климата. Эти инвестиции включают диверсификация в сторону использования возобновляемых источников энергии, не связанных с гидроэнергетикой (солнечная, ветровая); модернизация и устойчивость электрических сетей; постепенная электрификация промышленности и транспорта; энергоэффективность во всей экономике; инфраструктура, устойчивая к экстремальным явлениям. Без такого устойчивого объема инвестиций энергетическая безопасность по-прежнему будет подвержена климатическим "потрясениям".
"Проблема в том, что эквадорское государство с бюджетным дефицитом, превышающим USD 5 млрд в последние годы, не располагает достаточными ресурсами для покрытия уровня инвестиций, необходимых каждый год. Частные инвестиции должны быть глубоко стимулированы, потому что страна все больше и больше отстает в развитии своей электрической системы”, - пояснил Карлос Рубио, инженер-электрик и бизнес-консультант. Проблема не только в том, сколько инвестировать, но и в том, кто инвестирует. В Эквадоре участие частного сектора в электроэнергетической системе остается незначительным по сравнению с другими странами Латинской Америки. По оценкам Межамериканского банка развития (МАБР), доля частного участия составляет всего около 4% от общего объема инвестиций в производство электроэнергии. То есть практически все расширение системы зависело от государственных ресурсов.
Если измерять по установленной мощности, а не по годовым инвестициям, частный сектор участвует примерно в 10% от общего объема производства в стране, что по-прежнему является низким показателем. Региональное сравнение является показательным: в ряде стран Латинской Америки частные инвестиции составляют в среднем около 40% от общего объема электроэнергетического сектора, причем рынки, где большая часть производства находится в частных руках в рамках регулируемых схем.
Всемирный банк также показывает, что воздействие изменения климата на инфраструктуру может быть сопряжено с высокими затратами. Ежегодный дополнительный ущерб дорогам и мостам может составить от USD 100 до 115 млн к 2050-м годам. Связанные с этим производственные задержки могут стоить от USD 200 до 750 млн в год. Если электроэнергетическая система выходит из строя параллельно с ослабленной инфраструктурой, влияние на производительность и бедность возрастает многократно. В условиях засухи и жары изменение климата может привести к росту бедности и замедлить сокращение неравенства.
В отчете определены структурные препятствия, объясняющие, почему Эквадору не удается привлечь необходимый объем капитала.
1. Искажения цен и субсидий. Субсидии на топливо и электроэнергию были высокими. За последнее десятилетие они составляли в среднем USD 2,3 млрд в год; в 2022 году они достигли USD 4,5 млрд (4% ВВП). Эти субсидии, которые правительство Даниэля Нобоа уже отменяет в топливном секторе, искажают рыночные сигналы, стимулируют неэффективное потребление, сокращают налоговое пространство для инвестиций, препятствуют притоку частного капитала в чистую энергетику. Пока цена на энергоносители искусственно сдерживается, частные проекты сталкиваются с неопределенностью в доходах.
2. Высокий нормативно-правовой риск. Всемирный банк прямо указывает на высокий нормативный риск как на препятствие для частных инвестиций в энергетику. Частые изменения правил, задержки с заключением контрактов и слабая институциональная основа повышают стоимость капитала и удорожают проекты.
3. Слабо развитые финансовые рынки. Рынок зеленых финансов в Эквадоре невелик, и доступ инвесторов ограничен неглубокими рынками капитала и предполагаемыми макроэкономическими рисками. Это вынуждает полагаться на более дорогостоящее внешнее финансирование и ограничивает структурирование долгосрочных проектов, таких как солнечные или ветряные электростанции.
4. Структурные ограничения делового климата. Искажение цен, торговые и инвестиционные ограничения, жесткая занятость и слабая конкурентная среда – все это факторы, сдерживающие частные инвестиции в стратегические сектора, такие как энергетика. Без структурных реформ энергетический переход не может финансироваться только за счет государственных ресурсов. В дополнение ко всему этому, частный сектор, готовый инвестировать, сдерживается бюрократическими препонами, решениями чиновников и отсутствием координации со стороны государства.
